Lo propuesto es establecer diversas medidas para “optimizar el mejor funcionamiento de la Autoridad Nacional de Infraestructura (ANIN) conforme al presupuesto asignado a dicha entidad”.
A continuación, Gestión muestra un resumen de lo que se quiere “ajustar” en la ANIN, según el pedido de facultades:
- La ANIN solo podrá incorporar proyectos en su presupuesto institucional cuando cuenten con financiamiento previsto a la asignación presupuestaria multianual (APM) aprobada por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
- La Oficina de Presupuesto de la ANIN deberá solicitar la opinión técnica previa del MEF antes de realizar actos de incorporación presupuestaria o firmar contratos y convenios con gobiernos regionales o locales.
- Se incorpora como falta grave la incorporación de proyectos sin validación previa, en concordancia con lo previsto en el Decreto Legislativo N° 1440, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles o penales que resulten aplicables.
- Antes de aprobar modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programático que supongan la anulación de recursos asignados a inversiones en ejecución, la Oficina de Presupuesto Institucional y la Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI) del Sector deben emitir opinión favorable.
El segundo punto mencionado es lo que más habría preocupado a la ANIN, según fuentes allegadas a la entidad. De hecho, comentaron que una opinión previa del MEF en este caso “supone una intromisión en la capacidad de dichas entidades de delegar la ejecución de sus proyectos mediante un convenio, generando un control adicional que restringe su autonomía en la gestión de inversiones”.
Además, a consideración de las voces consultadas, se distorsiona el mandato de la Ley N° 31841, con un trámite contrario a la naturaleza ágil que motivó la creación de la ANIN.
Lo que dice el MEF sobre la situación de la ANIN
Durante la sustentación ante la Comisión de Constitución del Congreso de la República, la ministra de Economía y Finanzas, Denisse Miralles, mostró su preocupación por la situación actual de ANIN, donde se requiere cerca de S/ 3,000 millones para financiar continuidad de obras.
“A diferencia de otros sistemas de contratación, los que usa ANIN no están sujetos a controles de aumentos de presupuesto. Eso nos trae un problema grave, que hemos detectado al ingresar al Gobierno hace poco más de un mes: actualmente el desfinanciamiento de los 21 proyectos que tiene asignado ANIN, o sea de los que ya están avanzando, asciende a S/ 3,000 millones para financiar continuidad de obra», alertó frente a los congresistas.
Otro detalle que resaltó Miralles es que, a diferencia de las otras modalidades de contratación, ANIN tampoco tiene un control de incremento de gastos.
“Los proyectos de ANIN (los 21 proyectos), respecto al monto viable con que iniciaron han incrementado en 239% su presupuesto. Esto claramente vulnera el sistema nacional de presupuesto público, el artículo N° 34 del D.Leg. N° 1440”
Con esto en mente, subrayó que, desde el MEF, y el Gobierno en general, no se busca hacer ineficiente la ejecución de inversiones, sino garantizar la sostenibilidad fiscal y que se pueda honrar los presupuestos de los contratos ya firmados.
