Cajamarca, a pesar de ser una de las regiones con mayor potencial para ejecutar proyectos mediante el mecanismo de Obras por Impuestos (OxI), mantiene una amplia brecha entre los recursos disponibles y los efectivamente utilizados. En los 18 años de vigencia de esta modalidad de inversión público-privada, la región ha aprovechado apenas una parte de su capacidad financiera, situación que especialistas y autoridades consideran una oportunidad para impulsar infraestructura y servicios esenciales en los próximos años.

La exministra de Economía, Denisse Miralles, señaló que Cajamarca ha ejecutado alrededor de 770 millones de soles mediante Obras por Impuestos, una cifra que considera reducida frente al potencial regional, estimado en más de 2,800 millones de soles.

“En los 18 años de vigencia del programa, Cajamarca solo ha usado 770 millones de soles, no solo el gobierno regional, sino también los gobiernos locales. Es un monto muy bajo considerando el potencial que tiene la región. Creemos que es una gran oportunidad para que las nuevas autoridades que se elijan este 2026 utilicen desde el primer día este mecanismo para financiar proyectos”, sostuvo.

La especialista en temas económicos explicó que existe una percepción equivocada sobre el funcionamiento de Obras por Impuestos. Aclaró que las empresas privadas no realizan donaciones ni entregan recursos de manera gratuita, sino que adelantan el pago de sus obligaciones tributarias para financiar proyectos públicos.

“La empresa privada no te regala nada. Lo que hace es adelantar el pago de su impuesto para financiar colegios, plantas de tratamiento de agua, puentes y otro tipo de infraestructura. Además, ahora el mecanismo permite no solo construir proyectos, sino también equipar hospitales o mejorar servicios ya existentes”, precisó.

OBSTÁCULOS

En respuesta a la baja ejecución presupuestal de OxI, el subgerente de Promoción de la Inversión Privada del Gobierno Regional de Cajamarca, César Torres Marín, recordó que Obras por Impuestos fue creado en el Perú en 2008 con el propósito de acelerar la ejecución de inversiones públicas a través de alianzas con el sector privado. Sin embargo, durante más de una década el mecanismo tuvo escasa aplicación en el ámbito regional.

“Desde el año 2008 hasta 2022 se ejecutaron únicamente tres proyectos mediante Obras por Impuestos en el Gobierno Regional de Cajamarca. Durante ese periodo se desperdiciaron importantes techos presupuestales y oportunidades de trabajar junto con el sector privado para desarrollar proyectos necesarios para la región”, afirmó.

Según explicó, el escenario cambió significativamente a partir de 2023. Actualmente, el gobierno regional desarrolla 43 proyectos, habiendo suscrito convenios por aproximadamente 700 millones de soles, mientras mantiene un saldo cercano a los 1,100 millones de soles disponibles para nuevas inversiones dentro de un techo presupuestal total que alcanza los 1,843 millones de soles.

César Torres destacó que el crecimiento alcanzado durante la actual gestión regional que lidera Roger Guevara Rodríguez representa un cambio sustancial respecto a los años anteriores. “Entre 2008 y 2022 se ejecutaron alrededor de 42 millones de soles en Obras por Impuestos. En solo tres años hemos desarrollado aproximadamente 700 millones de soles. Hemos multiplicado más de diez veces la inversión realizada durante los primeros 14 años del mecanismo”, manifestó.

Actualmente, el gobierno regional tiene 17 proyectos en ejecución, distribuidos en sectores estratégicos como infraestructura vial, educación, salud, saneamiento, electrificación, fortalecimiento institucional, protección de riberas, producción, cultura y seguridad ciudadana.

Entre las iniciativas consideradas innovadoras destacan la adquisición de patrulleros para la Policía Nacional del Perú y la compra de maquinaria pesada para diferentes intervenciones regionales, experiencias que posteriormente fueron replicadas por otras regiones del país, menciona la autoridad regional.

A pesar de los avances, el funcionario de promoción de la inversión privada reconoció que existen factores que limitan una ejecución más acelerada de los recursos disponibles. Uno de ellos es el proceso de revisión que realiza la Contraloría General de la República. Todo proyecto de Obras por Impuestos debe obtener previamente un informe favorable antes de pasar a la etapa de ejecución.

“Todos los proyectos pasan por Contraloría. Entendemos que deben hacer una revisión exhaustiva de los expedientes, pero muchas veces los procesos se vuelven dilatorios porque se solicitan aclaraciones o precisiones adicionales. Algunos expedientes terminan archivándose temporalmente y deben volver a presentarse con información complementaria”

Torres consideró que una mayor celeridad en la emisión de los informes previos permitiría incrementar significativamente el número de proyectos en ejecución.

El segundo factor responde a la estrategia regional de priorizar proyectos que permanecieron relegados durante años en gobiernos locales y en el propio gobierno regional; “muchos son proyectos pequeños desde el punto de vista financiero, pero muy importantes para las comunidades donde se ejecutan. La suma de varias intervenciones de menor monto puede dar la impresión de una ejecución reducida, cuando en realidad estamos llegando a más territorios”, señaló.

Recientemente, la región participó en una rueda de negocios en Lima donde inició conversaciones con siete u ocho nuevas empresas interesadas en financiar proyectos mediante Obras por Impuestos. A ello se suma un factor que, según el funcionario, resulta determinante para el sector empresarial: las condiciones de seguridad aún alejadas de extorsión y sicariato.